山西省卫生厅关于印发《山西省卫生系统法制宣传教育

第六个五年规划(2011—2015年)》的通知

 

各市卫生局,厅直各单位,厅机关各处(室、局):

为贯彻落实中共山西省委、山西省人民政府《转发〈关于在全省开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)〉的通知》(晋发〔2011〕26号)和卫生部《关于印发〈卫生系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)〉的通知》(卫政法发〔2011〕59号)精神,我厅制定了《山西省卫生系统法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)》,现印发给你们,请按照以下要求贯彻落实:

一、充分认识做好法制宣传教育工作的重要意义。开展法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作,在新的形势下继续深入开展法制宣传教育对于进一步增强全社会法治观念,加快法治山西建设步伐,推动转型跨越发展,具有十分重要的意义。全省卫生系统各级领导干部要从全面落实科学发展观,保障和促进卫生改革与事业发展的高度,充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性,切实增强做好法制宣传教育工作的自觉性和使命感。

二、强化措施,深入扎实开展“六五”普法工作。各地、各单位要在全面总结“五五”普法经验的基础上,紧紧围绕卫生事业改革发展大局,结合实际,制定具体的法制宣传教育规划和年度实施计划,进一步明确指导思想,细化目标任务,创新方式方法,完善体制机制,加强保障机制,并做好宣传、发动工作,分阶段、分步骤认真组织实施,确保各项法制宣传教育工作任务落到实处。

三、各级卫生行政部门要加强对“六五”普法工作的领导,明确普法领导机构和普法人员,落实经费,实行法制宣传教育工作责任制,明确职责,量化标准,实行目标管理。

四、各市卫生局和厅直各单位要于11月30日前,将本地、本单位卫生系统“六五”普法规划报省卫生厅备案。(联系人:省卫生厅政策法规处郑涛,0351-3580283)

 

附件:山西省卫生厅“六五”法制宣传教育工作领导机构及具体职责分工

 

 

二〇一一年十一月四日  

 

 

山西省卫生系统法制宣传教育第六个五年规划

(2011—2015年)

为进一步增强和提高全省卫生系统法治观念和法律素质,提升全省卫生工作法治化管理水平,充分发挥法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进小康社会建设中的重要作用,根据中共山西省委、山西省人民政府《转发〈关于在全省开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)〉的通知》(晋发〔2011〕26号)和卫生部《关于印发〈卫生系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)〉的通知》(卫政法发〔2011〕59号)精神,结合我省卫生工作实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,服务转型跨越发展和再造一个新山西的宏伟目标,紧密围绕“十二五”时期全省卫生发展目标任务,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合,与社会主义法治理念教育相结合,与社会主义公民意识教育相结合,与卫生法治实践相结合,继续深入开展卫生法制宣传教育,深入推进依法治理,大力弘扬社会主义法治精神,为卫生改革与发展营造良好法治环境,促进卫生事业与经济社会协调发展。

(二)主要目标。通过深入开展法制宣传教育和扎实推进依法治理,进一步弘扬社会主义法治理念,发展社会主义法治文化,逐步提高全省卫生系统法制意识和法律素质,增强全省卫生系统依法行政、依法管理、依法执业的能力,形成学法守法用法的良好社会环境。

(三)工作原则。坚持围绕中心,服务深化医药卫生体制改革大局;坚持以人为本,服务医疗卫生人员和广大人民群众对卫生法律的需求;坚持分类指导,增强卫生普法工作的针对性和有效性;坚持学用结合,促进法制宣传教育与法治实践相结合;坚持改革创新,丰富卫生法制宣传教育的形式和方法。

二、主要任务

(一)深入学习宣传宪法和社会主义基本法律体系。要突出抓好宪法的学习宣传,大力宣传中国共产党的领导地位和指导思想,大力宣传我国的根本制度和根本任务,大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则,大力宣传人人享有基本医疗卫生服务的宪法理念,进一步增强卫生系统全体人员的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。要加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,在全系统形成学法守法用法的良好法治氛围。结合建设社会主义核心价值体系,加大社会主义法治理念的宣传教育力度,倡导爱国守法和敬业奉献,增强广大党员干部特别是各级领导干部社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。

(二)围绕卫生中心工作开展法制宣传教育。要着力抓好卫生法律法规规章的学习宣传,学习宣传深化医药卫生体制改革相关政策措施,学习宣传加强疾病预防控制和预防保健等法律法规规章,学习宣传规范医疗服务、打击非法行医和非法采供血等法律法规规章,学习宣传食品药品安全、职业病防治等法律法规规章,努力营造卫生事业发展的良好法治环境。要做好与卫生工作密切相关的法律法规的学习宣传工作,结合卫生工作实际学习宣传促进全省经济发展、促进国家资源性经济转型综合配套改革试验区建设以及其他保障和改善民生法律法规规章,促进卫生事业发展与经济社会发展相协调。

(三)围绕构建和谐医患关系开展法制宣传教育。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规规章,提高社会化管理水平;学习宣传维权、信访、投诉、调解等法律法规规章,促进卫生行政部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷;学习宣传行政复议与诉讼、侵权责任、医疗纠纷调处、疫苗异常反应和职业病诊断鉴定等法律法规,引导公民依法按程序表达利益诉求。

(四)加强反腐倡廉法制宣传教育。以医疗卫生人员为重点,加强执业医师法、《刑法修正案(六)》、反腐倡廉和治理商业贿赂有关法律法规政策的宣传教育,倡导良好医德医风,促进医务人员树立正确价值观和利益观,增强廉洁行医、依法执业的自觉性。广泛开展卫生行政部门领导干部、公务员和卫生行政执法人员的反腐倡廉法律法规宣传教育,与规范卫生权力运行工作相结合,不断增强反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。坚持将反腐倡廉法制宣传教育与社会主义法治理念教育、政治理论教育、理想信念教育、党的优良传统教育相结合,与弘扬太行精神、右玉精神相结合,通过正面宣传教育引导全系统人员尚法治、讲正气、尽义务,同时深入开展反面典型教育,利用发生在卫生系统的案件开展警示教育,发挥震慑作用。

(五)深入推进依法治理。以各级卫生行政部门为重点,认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》,健全卫生行政执法程序,规范执法行为,建立和完善卫生执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极推进法律的有效实施,不断提高政府公信力和执行力。要围绕卫生工作重点,深入开展卫生行业专项治理活动,使卫生系统法治化管理水平跃上新台阶。各医疗卫生单位要结合实际,依据法律法规规章,建立健全本单位民主管理、依法管理的规章制度并严格落实,不断提高法治化运行水平。

三、对象和要求

重点加强领导干部、公务员、卫生执法人员、医疗卫生人员和广大人民群众、企事业经营管理人员的卫生法制宣传教育。

(一)切实加强领导干部学法守法用法。各级卫生行政部门和事业单位领导干部要带头学法守法用法,不断提高依法决策、依法管理的意识和能力。要将法制教育纳入领导干部理论学习规划,健全和落实集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,推进领导干部学法制度化、规范化。要推行行政办公会议集体决策前学法的做法,推进领导干部学法活动的经常性开展。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

(二)大力推进卫生系统公务员和卫生行政执法人员学法守法用法。加强基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习,不断提高运用法律手段解决问题的能力。在做好专门法律知识学习的同时,重点加强对规范政府共同行为法律法规的学习,进一步树立依法行政理念。加大公务员培训力度,定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新公布法律法规专题培训。探索实行学法讲法制度,定期组织公务员主讲与其履行职责相关的专门法律知识。坚持和完善法律知识考试考核制度,将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强卫生行政执法人员法律知识培训,促进严格执法、公正执法和文明执法,提高卫生行政管理水平,确保卫生法律法规的正确实施。

(三)深入开展医疗卫生人员法制宣传教育。要根据实际将卫生法律法规作为医疗卫生人员业务培训的重要内容,在提高其业务能力的同时,促使其学习掌握依法执业所需的卫生法律法规规章。要将卫生法律知识纳入新上岗人员培训、住院医师规范化培训,通过集中培训、收看专题片、组织讨论会等不同形式,继续开展在岗人员的法律知识学习。要加强医疗卫生机构窗口人员的法律知识培训,进一步提高法律素养和法制意识,持续深化“以病人为中心”的服务理念,提高服务质量。要加大对医疗卫生人员学法用法的考核评价,继续组织开展普法验收考试,完善考试形式,并将考核成绩作为年度考核、职称晋升和竞聘上岗等的重要依据。

(四)广泛开展面向广大人民群众的卫生法制宣传教育。宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生法律法规,特别是加大食品安全、疾病预防控制和职业病防治等的宣传教育,加大遵纪守法和依法表达利益诉求等内容的宣传,增进广大人民群众对卫生法律法规知识的认识,提高依法维护生命健康权益的法律意识。

(五)积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。以职业病防治法和食品安全法为重点,加强与企业经营管理相关的卫生法律法规宣传教育。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育,提高依法管理、依法办事能力。深化企业职工的卫生法制宣传教育,引导职工依法维护合法权益。

四、实施步骤与方法

全省卫生系统第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施,到2015年结束。分为以下三个阶段。

(一)宣传发动阶段(2011年下半年)。各级卫生行政部门和厅直属各单位要根据本规划,认真研究制定本地区、本单位“六五”普法规划,做好组织宣传和发动工作,并按照要求将本地区、本单位“六五”普法规划报上级卫生行政部门备案。

(二)组织实施阶段(2012年至2015年)。各地、各单位要根据本规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度计划。要突出工作重点,有步骤地开展工作,多形式地开展法制宣传教育活动。要加强督促检查,确保“六五”法制宣传教育规划得到全面贯彻落实。2013年省卫生厅拟开展中期检查督导和评估工作。

(三)检查验收阶段(2015年下半年)。按照本规划确定的任务和要求,各地、各单位每年要将年度规划实施情况进行总结,并报省卫生厅。2015年9月前各地、各单位要将“六五”普法教育工作总结材料报省卫生厅并做好迎接检查验收准备。省卫生厅将适时对各地、各单位“六五”普法工作进行检查、验收和评估,并对“六五”普法卫生法制宣传教育优秀单位和个人进行表彰。

五、组织领导和保障措施

(一)切实加强领导。省卫生厅成立“六五”法制宣传教育工作领导小组,由厅领导任组长,办公室设在省卫生厅政策法规处。各级卫生行政部门要在当地党委政府的领导下,健全本地区卫生系统的普法依法治理领导机制,明确领导职责,建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。各医疗卫生单位也要根据实际成立相应工作机构,指定专人负责法制宣传教育工作,完善相关工作制度。全省卫生系统各级普法工作机构要充分发挥职能作用,组织、协调本地区、本单位认真落实普法工作规划。

(二)健全工作机制。各级卫生行政部门按照谁执法谁普法的原则,建立健全机关内部分工明确、协调有力、运行有效的工作机制,各内设机构要在本单位法制宣传教育领导机构的领导下,将法制宣传教育融入到日常业务工作中去,在工作部署、运行、检查、监督等各个环节加强法制宣传教育,建立健全本机构内部法制宣传教育工作档案,实行痕迹管理。全省卫生系统各级普法工作机构要加强日常工作联系,形成共同推进法制宣传教育的合力。

(三)健全考核评价体系。各地要建立健全卫生法制宣传评估考核机制,完善评估考核指标体系。建立健全激励监督机制,积极开展规划实施的年度考核、阶段性检查和和专项督查。开展法制宣传教育表彰奖励工作,及时总结推广典型经验,并按照国家有关规定表彰先进。

(四)落实法制宣传教育经费和人员保障。各级卫生行政部门要继续加强卫生普法办公室的建设,保证普法工作所需人员和经费。各地要完善卫生普法工作责任制,明确有关部门和人员的职责,实行目标量化管理,对卫生普法工作定期进行检查、督促。

(五)加强法制宣传教育载体建设。以“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构”主题活动为载体,针对不同对象特点,采取有针对性的工作措施,加强长效机制建设,面向社会特别是基层广泛开展法制宣传教育,同时利用基层医疗卫生机构密切联系群众的优势,将卫生法制宣传教育与健康教育相结合,有效提高卫生法制宣传教育的覆盖面。利用各类宣传日、宣传周开展法制宣传教育培训和实践活动。充分利用广播、电视、报刊等各类媒体开展法制宣传教育,继续办好《健康生活报》普法专栏,完善内容,创新形式,结合法治实践,深入浅出地开展法制宣传教育。探索利用互联网、手机等新兴媒体开展卫生法制宣传教育,办好普法网站,加大法制宣传力度。


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